Обеспечение безопасности детей и подростков, материально-техническое состояние учреждений, предназначенных для отдыха и оздоровления детей, соответствие федерального и регионального законодательства в этой сфере – эти и другие вопросы обсуждены на заседании «круглого стола» в Законодательном Собрании.
Инициатором обсуждения правовых аспектов организации отдыха и оздоровления детей в Оренбургской области выступил комитет ЗС по социальной и демографической политике под председательством Ольги Хромушиной.
В заседании приняли участие депутаты областного парламента, члены Правительства, представители региональных министерств образования, социального развития, труда и занятости, финансов, прокуратуры, главы муниципальных образований, члены общественных организаций.
В настоящий момент в Оренбуржье функционируют 1150 детских оздоровительных учреждений, в том числе загородные лагеря, лагеря с дневным пребыванием детей, палаточные и санаторно-оздоровительные лагеря. Всеми формами отдыха, оздоровления и занятости, включая малозатратные (площадки по месту жительства, трудовые бригады, многодневные походы), планируется охватить 99,5% детей и подростков (на уровне прошлого года – более 200 тыс. детей). На особом контроле – отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Продолжится работа по созданию безбарьерной оздоровительной среды для детей с ограниченными возможностями здоровья. Планируется оздоровление более 3,2 тысячи детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на базах санаторных оздоровительных учреждений и реабилитационных центров, что в 1,7 раза больше, чем в 2016 году.
В рамках государственной программы «Социальная поддержка граждан Оренбургской области» на 2014–2020 годы на финансовое обеспечение детской оздоровительной кампании 2017 года предусмотрено около 900 млн. рублей, из них более 468 млн рублей – средства областного бюджета. Более 100 млн. рублей запланировано на развитие инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, совершенствование материально-технического состояния оздоровительных учреждений. Более 40 процентов средств уже израсходовано на проведение ремонтов в оздоровительных учреждениях. В восьми учреждениях запланировано проведение капитальных ремонтов, которые планируется завершить до начала летнего сезона.
В конце 2016 года был принят 465-й федеральный закон. Как отметила Ольга Хромушина, главный плюс этого документа – конкретизация и разграничение полномочий федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере организации отдыха и оздоровления детей, включая полномочия по обеспечению безопасности.
– Многие из предложений, озвученных на федеральном уровне, уже в течение нескольких лет реализуются на территории нашего региона. Это, в том числе, и единый информационный реестр сведений об организациях отдыха и оздоровления детей. С 1 января 2013 года на региональном уровне введена государственная поддержка отдыха и оздоровления в форме сертификата и компенсации. Это дало возможность перейти на более качественный уровень предоставления услуг семьям с детьми, позволяющий в полной мере удовлетворять потребности родителей. Оренбургская область входит в число 34 регионов, законодательная база которых близка к введенным единым стандартам организации детского отдыха. Но вопросов, которые необходимо решить в этом направлении, еще немало. Сегодня обеспечение безопасности детского отдыха – одна из главных задач для всех уровней власти. Трагические события, произошедшие в июне прошлого года на озере в Республике Карелия, определили необходимость ужесточения мер в этой сфере. Государственной инспекцией труда в Оренбургской области по требованию прокуратуры проведено 14 дополнительных проверок соблюдения требований трудового законодательства в организациях детского отдыха. Необходимо принимать меры комплексной безопасности. В том числе обеспечение контроля за детьми в лагерях, на спортивных площадках, водных объектах, во время проведения экскурсионных мероприятий, – подчеркнула Ольга Николаевна.
Заместитель министра социального развития области Галина Пикалова проинформировала о правовых основах и тенденциях системы отдыха и оздоровления детей. Министерством сформирована нормативная правовая база, установлены категории детей, определены объемы и механизмы финансирования мероприятий по отдыху и оздоровлению, установлена средняя стоимость путевок. На постоянном контроле губернатора и Правительства области – вопросы развития и сохранения сети детских оздоровительных учреждений. Их количество в регионе области на протяжения нескольких лет сохраняется.
В области действует Региональное агентство организации отдыха «Оренбургские каникулы», деятельность которого направлена на содействие развитию сферы отдыха и оздоровления детей. Об итогах социологического опроса по реализации мероприятий в рамках общественно-государственного партнерства и поддержки социально ориентированных коммерческих организаций в сфере отдыха и оздоровления детей на территории области рассказал исполнительный директор агентства Никита Сафин.
Участниками опроса стали около 89 тыс. человек – дети в возрасте от 7 до 17 лет, родители, организаторы детского отдыха. Критерии, по которым проводилось исследование, включали условия проживания, организацию питания и досуга, обеспечение безопасности, оснащение объектов инфраструктуры, квалификацию кадров. Полученные данные используются в организации оздоровительной кампании.
Среди вопросов, на которые необходимо обратить особое внимание, – обеспечение временной занятости подростков в период каникул. В ряде муниципальных образований, таких как Курманаевский, Матвеевский, Адамовский районы, не выделяются необходимые для этого средства. Как отметили участники «круглого стола», в более чем 20% муниципальных образований области не выстроена эффективная и современная система программно-методического обеспечения деятельности организаторов каникулярного отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков.
Кроме того, необходимо внедрять практику государственно-частного партнерства в сфере отдыха и оздоровления детей. В качестве примера был назван Пермский край.
В ходе заседания «круглого стола» выступила директор санаторно-оздоровительного лагеря «Березки» Евгения Полухина, отметившая ряд проблем, с которыми сталкиваются сегодня ДОЛ. Среди таких проблем: отсутствие мер государственной поддержки, предусматривающих предоставление субсидий негосударственным организациям на развитие материально-технической базы; необходимость пересмотра средней стоимости путевок по оздоровлению детей, ежегодная индексация стоимости путевок с учетом коэффициента инфляции. Необходимо обратиться в Министерство здравоохранения РФ с инициативой о скорейшем приеме проектов документов, регламентирующих порядок прохождения предварительных и периодических медицинских осмотров; внести организации, осуществляющие оздоровление детей, в Перечень категорий потребителей, которым электроэнергия поставляется по регулируемым тарифам; определить минимальную ставку налога на землю в отношении земельных участков, используемых для организации отдыха и оздоровления детей, а также освобождение организаций отдыха и оздоровления детей от арендной платы за пользование государственным и муниципальным имуществом; предусмотреть льготу по налогу на прибыль для организаций, осуществляющих отдых и оздоровление детей, в размере 50% при условии, что данные услуги составляют не менее 90% в объеме реализации; обновить реестр дорог, ведущих к детским загородным лагерям, и проработать варианты включения данных объектов в перечень подлежащих дорожному ремонту. На летний период предусмотреть осуществление общественного контроля за состоянием подъездных путей.
По итогам работы «круглого стола» участники приняли рекомендации в адрес регионального парламента, министерств и ведомств области, хозяйствующих субъектов. Среди предложений – необходимость принятия областного нормативного акта, позволяющего обеспечить развитие материально-технической базы учреждений в форме грантовый поддержки, внесение изменений в действующее законодательство по налогообложению и тарифам, обеспечение психолого-педагогического сопровождения летнего отдыха детей и подростков и другие вопросы.
Полезные ссылки
